Умеренный оптимизм

БОСС-политика | Сюжет месяца/Бюджет
Текст | Виктор ДАВЫДОВ
Фото | pxhere.com

Правительство завершает подготовку проекта бюджета на 2024 год и плановый период до 2025–2026 годов.

Профицит и дефицит

Верстка проекта следующего трехлетнего бюджета идет с оптимистичным настроем (основания для этого дают и индикаторы исполнения текущего федерального бюджета, и макроэкономические показатели, и динамика деловой активности). Такой вывод можно сделать, ознакомившись с материалами открытой части правительственного совещания о проекте федерального бюджета. Оно состоялось 8 сентября.

Проект бюджета направлен на решение самых важных и масштабных задач развития страны. Прежде всего — на исполнение в полном объеме перед людьми социальных обязательств, о которых говорил президент. И на поддержку положительных изменений в экономике, сказал председатель Правительства РФ Михаил Мишустин, открывая встречу. Он добавил, что бюджет будет направлен в том числе на мероприятия, которые планируется утвердить в рамках стратегических сессий.

Экономика адаптируется к текущим вызовам. Как заявил премьер-министр, в августе бюджет закрыт с профицитом. По итогам последнего месяца лета профицит федерального бюджета составил около 230 млрд рублей, консолидированный баланс регионов — еще около 140 млрд.

Стоит отметить, что объем доходов федерального бюджета за период с января по август 2023 года, по предварительной оценке Минфина, составил 16,99 трлн рублей. Это на 3,5% ниже объема поступления доходов за аналогичный период 2022 года. Однако в части поступления ключевых ненефтегазовых доходов — как федерального бюджета, так и бюджетной системы в целом — наблюдается устойчивая положительная динамика, утверждают в ведомстве.

По словам главы кабинета министров, по итогам августа ненефтегазовые доходы превысили 1,82 трлн рублей (на 56,5% больше уровня прошлого года). Из данных Минфина следует, что за все восемь месяцев 2023 года ненефтегазовые поступления составили 12,16 трлн рублей (увеличение год к году — 24,2%). При этом основной вклад в их пополнение — 7,28 трлн рублей — внес НДС.

Нефтегазовые доходы за январь — август, по оценке Минфина, составили 4,84 трлн рублей (снижение на 38,2% год к году), что, как объясняют в ведомстве, связано с высокой базой сравнения прошлого года, снижением котировок цен на нефть марки Urals, снижением цен и сокращением объемов экспорта природного газа. Однако, как отметил Михаил Мишустин со ссылкой на Минфин, с сентября их траектория на фоне увеличения цен на нефть существенно опережает прошлогодние значения.

Расходы бюджета за восемь месяцев Минфин оценивает в 19,35 трлн рублей (превышение на 12% показателей аналогичного периода прошлого года). Наибольший показатель государственных трат был зафиксирован в январе-феврале — более 5,7 трлн рублей за два месяца. Финансовое ведомство объясняло это авансированием обязательств по госконтрактам. С марта динамика расходов бюджета стала стабилизироваться и сейчас, как уточняют в Минфине, находится на нормальном уровне. По словам Михаила Мишустина, по итогам августа расходы бюджета составили около 2,24 трлн рублей.

Дефицит федерального бюджета по итогам восьми месяцев ниже 1,5% ожидаемого по итогам года ВВП. Устойчивый курс на положительные изменения позволяет правительству рассчитывать на исполнение федерального бюджета в текущем году с дефицитом на уровне первоначального прогноза 2% ВВП (согласно действующему закону о бюджете, дефицит бюджета на 2023 год запланирован в размере около 2,9 трлн рублей. — Ред.). «По данным Минэкономразвития, на таком фоне можно говорить о сохранении и даже улучшении этих тенденций в будущем году», — сообщил Михаил Мишустин.

Позитивные сигналы

Председатель правительства обратил внимание, что работа над проектом следующего трехлетнего бюджета шла на фоне восстановления деловой активности, которое было более динамичным, чем ранее предполагали некоторые эксперты.

Правительство ориентируется на положительную динамику ВВП. По оценке Минэкономразвития, в июле в годовом выражении ВВП-продукт превысил уровень прошлого года на 5%, а уровень двухлетней давности — почти на 1%. В целом за семь месяцев текущего года этот показатель увеличился более чем на 2%. Основной вклад внесло промышленное производство. В июле оно выросло почти на 5%, почти на 6% — в июне. Основным драйвером роста за первые семь месяцев года, по словам Михаила Мишустина, стала обрабатывающая промышленность. «Выпуск компьютеров, электроники, оптики — выше 30%, электрического оборудования — больше 20%. Неплохие показатели — в металлургической, пищевой промышленности, производстве одежды, изделий из пластмассы и резины, мебели», — подчеркнул он.

Также хорошие показатели у динамики инвестиций. По итогам второго квартала инвестиционная активность выросла на 13% (в первом квартале рост составил 0,7%. — Ред.). Это, по словам главы правительства, дает основание полагать, что такие процессы продолжатся и в ближайшие годы.

«По данным Министерства экономического развития, ключевым фактором здесь выступает то, что прирост инвестиций во втором квартале текущего года был обеспечен именно за счет собственных средств организаций. Они увеличились более чем на 18%, а всего за первые шесть месяцев объем инвестиций составил 7 трлн рублей», — отметил Михаил Мишустин.

В то же время, по его словам, двигаясь дальше, в рамках бюджетного процесса нужно учитывать все накопленные ранее дисбалансы и вызовы в мировой экономике. «Важно придерживаться прагматичного подхода. Избегать чрезмерно оптимистичных прогнозов при формировании основных характеристик и принятии расходных обязательств», — подытожил глава кабинета министров.

Позитивные изменения

Параметры и ключевые показатели следующего трехлетнего бюджета обсуждались в закрытой части совещания. До их обнародования осталось совсем немного времени. До 1 октября проект главного финансового документа страны должен поступить на рассмотрение Государственной думы.

Пока же эксперты сходятся в том, что структура и приоритеты бюджета на будущий год существенно не изменятся. Социальные траты вряд ли будут сокращены. А вот некоторые так называемые незащищенные расходы бюджета, скорее всего, попадут под секвестр. Но это, впрочем, происходит с бюджетом регулярно. О том, что правительственная комиссия по бюджетным проектировкам приняла предложение Минфина о 10-процентном сокращении расходов 2024 года с их последующим распределением на финансирование приоритетных затрат государства, в июле писали «Ведомости» со ссылкой на ряд источников. По информации издания, сумма оптимизации составит порядка 450 млрд рублей. Позже это подтверждал министр финансов России Антон Силуанов.

О том, что бюджет на следующие три года будет оптимистичным, сигнализировал в интервью РБК помощник президента Максим Орешкин. Он сказал, что основные параметры бюджета на 2024–2026 годы станут «позитивным удивлением».^Б